警员徐瑜昌（张孝全饰）为了调查一起黑枪案件，孤身一人冒险将黑帮头目庞天南的儿子抓捕归案。正值民选的最后阶段，调查局与庞天南达成了一项交易：庞天南提供人手刺杀候选人，以换取他儿子的无罪释放。黄营候选人吴志雄在民意调查中远远落后于对手田正远，普通的宣传已经无法扭转局势，然而更大的阴谋早已在暗中酝酿……庞天南的义子金水（林家栋饰）从越南回来担任杀手，但他得到的两颗子弹并没有致命的药剂。与此同时，失业退伍军人陈二同（廖启智饰）因生计所迫，接受报酬扮演替罪羊。吴志雄在一次亲民巡游中正式启动竞选计划，金水的枪击使田正阵营陷入了困境。这场自导自演的枪击竞选秀涉及到高层利益，让负责此案的孙学仁（任达华饰）警官和徐瑜昌倍感内幕重重……